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刘备身为汉中王，又手执衣带血诏，自可以借此行皇权之事。
这王公各卿大多由诸葛亮提出，也有刘封建议的，比如赵云，想到曾经的赵云并未等到重号将军刘备就去世了，弄个一辈子杂号被黑子们调侃千年，这次莫不如给他个光禄勋，也算是给兢兢业业的云叔有个交待。
刘备也没任何犹豫，当即采纳了这个建议。
安排完了尚书台和王公各卿，
接下来便是五虎上将！
这次刘备自己就拟好了单子：
“前将军关羽，遥领襄阳太守，实总督荆州，代王权，执假节钺！
左将军马超，领凉州刺史，实守武威张掖各关，领羌兵防羌胡边境，执假节。
右将军张飞，领巴西太守，实总督川蜀之兵，可四处应援，执假节。
后将军黄忠，领苍梧太守，助赖恭协管交州，领交东之兵防范东吴，执假节。
翊军将军赵云，守成都，加光禄勋，领王属亲兵，执金吾。”
五虎上将，四个太守，一个刺史，但仔细看就会发现，四个太守皆掌重权。
而马超这个刺史看起来并不突出，反而有些弱势，他的任务简单，只防住西羌进犯即可。
不过也是，凉州那么大，既守着养马地，又通着河西走廊，承载着通商要道，若都让马超管，他能管得明白吗？
而这五人中兵权最大的莫过于关羽，总督荆州，持假节钺，虽为襄阳太守，却于所辖荆州之地所有官吏有生杀大权。
当然，理论上也包括被曹操封为荆州刺史的孙权。
刘封心中思索：这五虎上将依旧和老版本没有太大出入，且看刘备怎么安排自己。
他故作疑惑的问点别的：“父王，这云叔为何是翊军将军？”
刘备轻轻一笑：“翊代表禽之两翼，既代表两翼腾飞，亦代表两翼护巢。子龙一身是胆，快马无敌，便如吾之双翼也！”
诸葛亮羽扇轻指刘封，也呵呵一笑：“主公，这五虎上将却无忠嗣位置？”
刘备笑了笑：“哎，吾儿自有要职？”
刘封好奇了一下：“父王，孩儿还督汉中吗？？”
刘备摇摇头，严肃的拿出一个布帛小册子交到刘封手上，打开一看乃凉州布防图：
“封儿，吾令你为司隶校尉，承王命驻汉阳郡总督凉州，与你二叔一样，持假节钺。”
司隶校尉？
假节钺？
刘封心中一震，立刻明白了刘备这么安排的用意。
只因马超世代公侯，贵为刺史，但刘备对他的信任度到底还是不如关张赵和自己。
凉州不放一个能压住他的猛将，怎么能够彻底放心？
自己行王权执钺总督凉州，便是悬在马超头顶那柄宝剑！
是这样吧！
可刘备却说：
“封儿，我给你如此要职，要你南防西羌，北防匈奴，征兵攒马，通商屯粮。”
竟只字不提提防马超。
刘封心中有数，当即抱拳：“儿臣遵命！”
然后刘封又问：“父王，孩儿若督凉州，汉中当交给何人？”
刘备笑了笑：“你之前督江夏时，不是和我提过魏文长吗？便使他督汉中，你看如何？！”
刘封知道，魏延杀文聘破曹操的表现终于获得了刘备的认可，便说道：“此人智勇双全，对父王也是忠心耿耿，可督汉中。”
但又想，此时汉中未经迁民，可比世界的汉中更为重要，便说：“只魏延一人督汉中重郡是否单薄？”
刘备正在思索，诸葛亮提议：
“可使蒋琬去汉中协助魏延处理民政。使阎圃，张翼为副将，可保汉中无虞！”
刘备点点头：“嗯，如此甚好。”
接着，就是若辖四州具体编制。
一、荆州：
刘备以汉中王，兼领荆州牧！
襄阳太守：关羽（遥领，实际总督荆州，假节钺，统兵十万）
别驾：徐庶
治中：马良
水军都督：凌统
五溪蛮首领：沙摩柯
南郡太守：麋芳
武陵太守（公安太守） 吴懿
零陵太守：郝普
宜都太守：樊友
另外：划上庸三郡为荆州编制。
上庸太守：申耽
西城太守：申仪
房陵太守：蒯其
而实际上，上庸三郡相对比较独立，孟达与关平共掌上庸兵权。
二、益州：
益州刺史：刘璋。
别驾：谯周
治中：费祎
巴汉地区
巴西太守：张飞（总领西川兵权，处四方顾应之地，统兵八万，假节）
汉中太守：魏延（因位置重要，统兵五万，另指派蒋琬、阎圃、张翼协助。）
固陵太守：刘琰
巴郡太守：张任
涪陵太守：傅士仁
武都太守：句扶
阴平太守：庞羲
三蜀地区
蜀郡太守：射坚
犍为太守：吴班
广汉太守：张松（兼六曹尚书）
汉嘉太守：黄元
汶山太守：陈震
江阳太守：刘邕
梓潼太守：霍峻
庲降都督：邓方
朱提太守：刘循
越巂太守：马谡
牂牁太守：刘阐
这次，刘璋因献州有功，顶着益州刺史的名头继续享受人生，其两个儿子各领州郡，年纪轻轻便成一方将领。
三、交州：
交州刺史：赖恭
别驾：袁徽
治中：许慈
交趾太守：士燮（统领交西军政，统兵五万，假节）
九真太守：士?
日南太守：士壹
另置朱崖岛都卫：士武
苍梧太守：黄忠（统领交东兵权，统兵五万，假节）
郁林太守：甘醴
合浦太守：桓治
四、凉州：
凉州刺史：马超（驻守武威张掖，防备西羌劫掠，统兵三万，假节）
别驾：彭羕
治中：李恢（兼客曹尚书）
司隶校尉：刘封（驻汉阳，总督凉州，统兵十万，持假节钺）
汉阳太守：张苞
陇西太守：关兴
安定太守：马岱
武威太守：庞德
金城太守：陈式
张掖太守：杜通
酒泉太守：辛机
敦煌太守：郭宪
……
各州州牧刺史级别虽高，但多挂虚衔，如荆州牧刘备，自己并不管荆州诸事，全权交与关羽处理。
还有益州刺史刘璋，挂个名，领俸禄，完全不用理事，真正有权力的是刘备本人、尚书令庞统和总领兵权的张飞。
说起来，凉州刺史马超和交州刺史赖恭倒是管些兵马政务，但也不是总揽全局。
甚至荆州别驾徐庶手握的实权都比二人只高不低。
另外各次要郡县太守辖兵多则三千，少则一千。
而刘封，此时成了实际统领一州的封疆大吏，和关羽一样，手握十万的兵马。
然而，有两件事却未做决定。
一是诸葛亮的职位未定，推辞了国相，便没有什么适合他的了，便在刘备身旁继续做军师中郎将。
二是世子之位，刘备与刘封诸葛亮安排了四州之地的官员编制，却绝口未提册立世子之事。